简述国家机关的职权内容。

您可能还想了解国务院制定行政法规的具体程序。根据解答内容，国务院作为最高国家行政机关，有权根据宪法和法律制定行政法规。在制定过程中，国务院需遵循《立法法》的相关规定，如进行充分的调研、听取各方意见、确保法规内容合法且与上位法不冲突等。虽然具体程序细节未在解答中明确，但《立法法》为这一过程提供了法律依据和框架。
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从法律角度看，国务院作为最高行政机关的职权特点包括：职权法定，即所有职权均来源于宪法和法律的明确授权；职权广泛，涵盖了行政立法、行政管理、行政监督等多个方面；职权具有统一性，即国务院负责统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，确保国家行政体系的协调一致。
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除了制定行政法规外，国务院还可以通过以下方式行使职权：1、向全国人大和全国人大常委会提出议案，参与国家立法过程；2、规定各部委的任务和职责，明确政府部门的工作方向和重点；3、统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，确保政令畅通，政策得到有效执行。